Patente a punti in cantiere

NUOVO ART. 27 D.LGS 81/2008 E PATENTE A CREDITI

[situazione al 02/05/2024]

Con la pubblicazione in GU n. 100 del 30.04.2024 - SO n. 19, della Legge 29 aprile 2024 n. 56 - conversione in legge, con modificazioni, del Decreto-Legge 2 marzo 2024, n. 19 - prende nuova forma l’art. 27 D.Lgs 81/2008.

Prima di affrontare un’analisi dell’importante impatto, che questo evento avrà sul mondo del lavoro nei cantieri temporanei o mobili, procediamo a riportare il nuovo testo dell’art 27 D.Lgs 81/2008, in vigore dal 1 maggio 2024:

Art. 27 D.Lgs 81/2008

1. A decorrere dal 1° ottobre 2024, sono tenuti al possesso della patente di cui al presente articolo le imprese e i lavoratori autonomi che operano nei cantieri temporanei o mobili di cui all’articolo 89, comma 1, lettera a), ad esclusione di coloro che effettuano mere forniture o prestazioni di natura intellettuale. Per le imprese e i lavoratori autonomi stabiliti in uno Stato membro dell’Unione europea diverso dall’Italia o in uno Stato non appartenente all’Unione europea è sufficiente il possesso di un documento equivalente rilasciato dalla competente autorità del Paese d’origine e, nel caso di Stato non appartenente all’Unione europea, riconosciuto secondo la legge italiana. La patente è rilasciata, in formato digitale, dall’Ispettorato Nazionale del Lavoro subordinatamente al possesso dei seguenti requisiti:

a) iscrizione alla camera di commercio, industria, artigianato e agricoltura;

b) adempimento, da parte dei datori di lavoro, dei dirigenti, dei preposti, dei lavoratori autonomi e dei prestatori di lavoro, degli obblighi formativi previsti dal presente decreto;

c) possesso del documento unico di regolarità contributiva in corso di validità;

d) possesso del documento di valutazione dei rischi, nei casi previsti dalla normativa vigente;

e) possesso della certificazione di regolarità fiscale, di cui all’articolo 17-bis, commi 5 e 6, del decreto legislativo 9 luglio 1997 n. 241, nei casi previsti dalla normativa vigente;

f) avvenuta designazione del responsabile del servizio di prevenzione e protezione, nei casi previsti dalla normativa vigente.

2. Il possesso dei requisiti di cui al comma 1 è autocertificato secondo le disposizioni del testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in materia di documentazione amministrativa, di cui al decreto del Presidente della Repubblica del 28 dicembre 2000 n. 445. Nelle more del rilascio della patente è comunque consentito lo svolgimento delle attività di cui al comma 1, salva diversa comunicazione notificata dall’Ispettorato Nazionale del Lavoro.

3. Con decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali, sentito l’Ispettorato Nazionale del Lavoro, sono individuati le modalità di presentazione della domanda per il conseguimento della patente di cui al comma 1 e i contenuti informativi della patente medesima nonché i presupposti e il procedimento per l’adozione del provvedimento di sospensione di cui al comma 8.

4. La patente è revocata in caso di dichiarazione non veritiera sulla sussistenza di uno o più requisiti di cui al comma 1, accertata in sede di controllo successivo al rilascio. Decorsi dodici mesi dalla revoca, l’impresa o il lavoratore autonomo può richiedere il rilascio di una nuova patente ai sensi del comma 1.

5. La patente è dotata di un punteggio iniziale di trenta crediti e consente ai soggetti di cui al comma 1 di operare nei cantieri temporanei o mobili di cui all’articolo 89, comma 1, lettera a), con una dotazione pari o superiore a quindici crediti. Con decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali, sentito l’Ispettorato Nazionale del Lavoro, sono individuati i criteri di attribuzione di crediti ulteriori rispetto al punteggio iniziale nonché le modalità di recupero dei crediti decurtati.

6. Il punteggio della patente subisce le decurtazioni correlate alle risultanze dei provvedimenti definitivi emanati nei confronti dei datori di lavoro, dirigenti e preposti delle imprese o dei lavoratori autonomi, nei casi e nelle misure indicati nell’allegato I-bis annesso al presente decreto. Se nell’ambito del medesimo accertamento ispettivo sono contestate più violazioni tra quelle indicate nel citato allegato I-bis, i crediti sono decurtati in misura non eccedente il doppio di quella prevista per la violazione più grave.

7. Sono provvedimenti definitivi ai sensi del comma 6 le sentenze passate in giudicato e le ordinanze-ingiunzione di cui all’articolo 18 della legge 24 novembre 1981 n. 689, divenute definitive.

8. Se nei cantieri di cui al comma 1 si verificano infortuni da cui deriva la morte del lavoratore o un’inabilità permanente, assoluta o parziale, l’Ispettorato Nazionale del Lavoro può sospendere, in via cautelare, la patente di cui al presente articolo fino a dodici mesi. Avverso il provvedimento di sospensione è ammesso ricorso ai sensi e per gli effetti dell’articolo 14, comma 14.

9. I provvedimenti definitivi di cui al comma 6 sono comunicati, entro trenta giorni, anche con modalità informatiche, dall’amministrazione che li ha emanati all’Ispettorato Nazionale del Lavoro ai fini della decurtazione dei crediti.

10. La patente con punteggio inferiore a quindici crediti non consente alle imprese e ai lavoratori autonomi di operare nei cantieri temporanei o mobili di cui all’articolo 89, comma 1, lettera a). In tal caso è consentito il completamento delle attività oggetto di appalto o subappalto in corso di esecuzione, quando i lavori eseguiti sono superiori al 30 per cento del valore del contratto, salva l’adozione dei provvedimenti di cui all’articolo 14.

11. Fatto salvo quanto previsto dal comma 2, in mancanza della patente o del documento equivalente previsti al comma 1, alle imprese e ai lavoratori autonomi che operano nei cantieri temporanei o mobili di cui al citato articolo 89, comma 1, lettera a), si applicano una sanzione amministrativa pari al 10 per cento del valore dei lavori e, comunque, non inferiore a euro 6.000, non soggetta alla procedura di diffida di cui all’articolo 301-bis del presente decreto, nonché l’esclusione dalla partecipazione ai lavori pubblici di cui al codice dei contratti pubblici, di cui al decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36, per un periodo di sei mesi. Le stesse sanzioni si applicano alle imprese e ai lavoratori autonomi che operano nei cantieri temporanei o mobili di cui all’articolo 89, comma 1, lettera a), con una patente con punteggio inferiore a quindici crediti. Gli introiti derivanti dalle sanzioni di cui ai periodi precedenti sono destinati al bilancio dell’Ispettorato Nazionale del Lavoro e concorrono al finanziamento delle risorse necessarie all’implementazione dei sistemi informatici necessari al rilascio e all’aggiornamento della patente.

12. Le informazioni relative alla patente sono annotate in un’apposita sezione del Portale Nazionale del Sommerso, di cui all’articolo 10, comma 1, del decreto legislativo 23 aprile 2004, n. 124, unitamente a ogni utile informazione contenuta nel Sistema informativo nazionale per la prevenzione nei luoghi di lavoro, di cui all’articolo 8 del presente decreto.

13. L’Ispettorato Nazionale del Lavoro avvia il monitoraggio sulla funzionalità del sistema della patente a crediti entro dodici mesi dalla data di cui al comma 1 e trasmette al Ministero del lavoro e delle politiche sociali i dati raccolti per l’eventuale aggiornamento dei decreti ministeriali previsti dai commi 3 e 5 del presente articolo.

14. L’applicazione delle disposizioni di cui ai commi da 1 a 13 può essere estesa ad altri ambiti di attività individuati con decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali, sentite le organizzazioni sindacali dei datori di lavoro e dei lavoratori comparativamente più rappresentative.

15. Non sono tenute al possesso della patente di cui al presente articolo le imprese in possesso dell’attestazione di qualificazione SOA, in classifica pari o superiore alla III, di cui all’articolo 100, comma 4, del codice dei contratti pubblici di cui al decreto legislativo n. 36 del 2023.

La novità sostanziale consta nell’introduzione della patente a crediti, soprannominata da qualcuno patente a punti per l’analogia della sua ratio con quella della patente di guida, il cui possesso sarà necessario per tutte le imprese e lavoratori autonomi operanti nei cantieri temporanei o mobili, con le seguenti eccezioni:

• Coloro che effettuano mere forniture [ndr attenzione: per mera fornitura si intende fino alla consegna/ritiro di merce o macchinari, incluso lo scarico/carico, ma esclusa qualsiasi forma di movimentazione interna al cantiere o messa in opera];
• Coloro che effettuano prestazioni intellettuali;
• Imprese in possesso dell’attestazione di qualificazione SOA.

Tutte le imprese ed i lavoratori autonomi operanti in cantieri temporanei o mobili, che non rientrano nei tre casi di esenzione, sono tenuti a rientrare in possesso della patente a crediti. In futuro potranno essere individuati altri ambiti di attività a cui l’obbligo verrà esteso.

Elementi salienti della patente a crediti.

• Dal 1 ottobre 2024 la patente sarà necessaria per tutti i lavori rientranti nelle tipologie di cui all’Allegato X D.Lgs 81/2008, indipendentemente dalla loro durata o di altri fattori di complessità dell’opera, ovvero in tutti i seguenti casi:

1. I lavori di costruzione, manutenzione, riparazione, demolizione, conservazione, risanamento, ristrutturazione o equipaggiamento, la trasformazione, il rinnovamento o lo smantellamento di opere fisse, permanenti o temporanee, in muratura, in cemento armato, in metallo, in legno o in altri materiali, comprese le parti strutturali delle linee elettriche e le parti strutturali degli impianti elettrici, le opere stradali, ferroviarie, idrauliche, marittime, idroelettriche e, solo per la parte che comporta lavori edili o di ingegneria civile, le opere di bonifica, di sistemazione forestale e di sterro.

2. Sono altresì considerati lavori di costruzione edile o di ingegneria civile: gli scavi, il montaggio e lo smontaggio di elementi prefabbricati utilizzati per la realizzazione di lavori edili o di ingegneria civile.

• La patente a crediti deve essere richiesta alla sede territorialmente competente dell’Ispettorato Nazionale del Lavoro, tramite procedura ancora da definirsi, mediante autocertificazione ex D.P.R. 445/2000 di possesso dei seguenti requisiti:

a) iscrizione alla camera di commercio, industria, artigianato e agricoltura;

b) adempimento, da parte dei datori di lavoro, dei dirigenti, dei preposti, dei lavoratori autonomi e dei prestatori di lavoro, degli obblighi formativi previsti dal presente decreto;

c) possesso del documento unico di regolarità contributiva in corso di validità;

d) possesso del documento di valutazione dei rischi, nei casi previsti dalla normativa vigente;

e) possesso della certificazione di regolarità fiscale, di cui all’articolo 17-bis, commi 5 e 6, del decreto legislativo 9 luglio 1997 n. 241, nei casi previsti dalla normativa vigente;

f) avvenuta designazione del responsabile del servizio di prevenzione e protezione, nei casi previsti dalla normativa vigente.

• Fino all’effettivo rilascio della patente, e comunque fino alla definizione specifica delle modalità per ottenerla, è consentito lo svolgimento delle attività nei cantieri temporanei o mobili, salva diversa comunicazione notificata dall’Ispettorato Nazionale del Lavoro.
• In caso di accertamento di dichiarazione non veritiera, la patente sarà ritirata per un periodo di dodici mesi, trascorsi i quali sarà possibile procedere ad una nuova richiesta. In mancanza della patente per ritiro, le imprese o i lavoratori autonomi non potranno operare in cantieri temporanei o mobili.
• Sulla patente a crediti saranno attivi e precaricati 30 crediti di partenza; sarà possibile operare con crediti residui pari o superiori a 15; nel caso di crediti residui inferiori a 15 sarà solo concesso di portare a termine il contratto di appalto o di subappalto [ndr attenzione: solo quando i lavori appaltati o subappaltati impattino per almeno il 30% sul valore complessivo dei lavori e se non vi sia altra forma di interdizione di attività]; in caso di crediti inferiori a 15 non potranno essere avviati nuovi appalti o subappalti.
• Le modalità per il recupero dei crediti persi restano da chiarire, nonché rimane da chiarire la modalità di attribuzione di crediti extra.
• La sanzione amministrativa per le imprese o i lavoratori autonomi che operano nei cantieri temporanei o mobili senza patente a crediti, o con patente a crediti con crediti residui inferiori a 15, sono pari al 10% dell’importo dei lavori da eseguire con il minimo di € 6.000,00. A questa misura si aggiunge per le imprese o i lavoratori autonomi l’esclusione dalla partecipazione ai lavori pubblici per un periodo di sei mesi.

Decurtazione dei crediti

Avverrà in caso di provvedimenti definitivi emanati nei confronti dei datori di lavoro, dirigenti e preposti delle imprese o nei confronti dei lavoratori autonomi, nei casi e nelle misure indicati nell’allegato I-bis D.Lgs 81/2008, pertanto nei seguenti casi e con le seguenti entità: